Association of Russian Environmental Lawyers

Ассоциация (объединение) юристов-экологов России/
___________________________________________________
------------------------------------------------------------------------
п р а в о н а з а щ и т е п р и р о д ы и ч е л о в е к а

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ "ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ АДВОКАТУРА"
№ 4

Апрель 2003 г.
Содержание:
1Календарь событий, факты, комментарии.
2.Новое в законодательстве.
3.Публикации.
4.Судебная практика

1.Календарь событий, факты, комментарии.

18 марта 2003 года Комитет по природным ресурсам и Комитет по
экологии
Государственной Думы ПФ провели парламентские слушания < О
Национальной программе водопользования РФ на долгосрочную перспективу>.
Рекомендации слушаний включают предложения по ускорению принятия
Государственным Советом РФ указанной программы, разработке
законопроектов об отнесению платы за пользование водными объектами к
неналоговым платежам , о разделении потоков налоговых и
воспроизводственных платежей и регулированию правоотношений по
экологической безопасности водных объектов. Кроме того, Правительству
РФ
рекомендовано осуществить реальное разграничение предметов ведения РФ и
ее субъектов в области водопользования и охраны водных ресурсов,
закрепив приоритет бассейнового принципа управления водным фондом. В
адрес федеральных округов и администрации субъектов федерации обращено
внимание на усиление эффективности контроля. Особо подчеркнуто, что в
России нельзя допустить приватизацию источников питьевого
водоснабжения.
________________
13 марта 2003 года участники <круглого стола> на тему <Бизнес и
политика: экологический перекресток>, проведенного Комитетом по
устойчивому развитию и экологии ТПП РФ, приняли Обращение в
Государственную Думу и Правительство РФ, включающее, в частности ,
следующее:
-стимулирование предпринимателей к внедрению наилучших существующих
технологий;
-юридическое признание неналоговых компенсационных платежей за
негативное воздействие на окружающую среду при существенном сокращении
перечня веществ, за воздействие которых взимается плата;
-восстановление целевых бюджетных экологических фондов;
-сертификация любой деятельности и обязательность экологических
паспортов;
-разделение нормативов качества окружающей среды для населенных мест и
для промышленных зон.
___________________
Отдел Генеральной прокуратуры в Приволжском федеральном округе
предложил неправительственным организациям округа взаимодействие в
вопросах защиты прав граждан, включая экологические права, в
следующих
случаях:
- отказа в предоставлении информации прокурорами в субъектах
федерации;
- необходимости отмены решений местных органов власти, нарушающих
прав граждан, в надзорном порядке;
- нарушений прокурорами (действия или бездействие) прав граждан;
- поддержки общественных инициатив по сотрудничеству с
региональными прокуратурами;
- подготовки рекомендаций, направленных на совершенствование
работы прокуратур.
___________________
22-23 марта 2003 года известный московский юрист-эколог В.Л.Мищенко
в рамках своего 3-х годичного индивидуального гранта ( $ 150 000)
провела в Москве семинар <Нефть и море>, где в очередной раз с
участием около 30 экологов-общественников обсуждены проблемы влияния
нефти на моря России. Результатом этого американского гранта должен
быть федеральный российский закон <О предотвращении загрязнения морей
нефтью>. Ассоциация юристов-экологов России считает, что принятие
такого законопроекта даже к рассмотрению просто нереально ввиду того,
что предложения В.Л. Мищенко исключают вопросы регулирования
правоотношений в сфере загрязнения внутренних водоемов и водотоков
(включая Каспий), в сфере ликвидации последствий нефтяных загрязнений,
сфере загрязнений водных и иных природных объектов и окружающей среды
от
нефти, пластовых, попутных вод и нефтешламов. Правовое регулирование
узкой сферы правоотношений не приведет к реальному снижению степени
экологической опасности нефтегазового комплекса.
______________
26 марта 2002 года Научно-технический совет ЦС ВООП провел очередное
заседание секции <Военная экология> на тему <Экологические последствия
войн и вооруженных конфликтов современности>, что весьма актуально в
связи с войной в ИРАКЕ.
______________
Резолюция участников <круглого стола> на тему <Идеология оценки
природных ресурсов>, проведенного Комитетом по устойчивому развитию и
экологии ТПП РФ 6 февраля 2003 года, в частности, содержит предложения
разработке и введении в действие методик и порядка проведения оценки
природных ресурсов, об изменении налогового и иного законодательства в
части природной ренты, налогов и платежей, о создании при Правительстве
РФ рабочей группы по реализации рентных принципов в законодательстве,
об активизации МПР РФ во внедрении экономических механизмов оценки
природных ресурсов. Кстати, Совет Государственной Думы РФ направил в
комитеты, комиссии и депутатские объединения для обсуждения
законопроект <О рентных платежах за пользование отдельными видами
природных ресурсов>.
______________
Ассоциация юристов-экологов России приступила к реализации ряда мер по
лоббированию рассмотрения органами законодательной власти
законопроектов
<Об участии общественности в охране окружающей среды> и <Об
экологическом предпринимательстве>. В настоящее время в Ассоциацию
входят около 40 юристов-экологов из городов России , Казахстана,
Украины и Азербайджана.
______________
На 22 апреля 2003 года Комитет по экологии Государственной Думы РФ
готовит парламентские слушания по совершенствованию законодательства
по охране окружающей среды и практике реализации ФЗ <Об охране
окружающей среды>. Предложения для включения в рекомендации слушаний
подавать по тел. (095) 292-94-81 (Егорова Марина Борисовна).
_______________
28 марта 2003 года Совет Федерации РФ проводит парламентские слушания
по нормативно-правовому обеспечению процесса упаковки продукции и
утилизации упаковочных материалов.
Предложения для включения в рекомендации слушаний направлять по
телфаксу. (095)292-5903.
_______________
24 апреля 2003 года Комитет по природным ресурсам Государственной
думы РФ проводит парламентские слушания <Законодательство РФ о недрах
и недропользовании: актуальные проблемы>. Тел. (095) 292-94-81.
_______________
10-11 апреля 2003 года в Горном университете (г.Москва) будет
проходить
очередной семинар программы ТАСИС Европейской комиссии по гармонизации
нормативных баз в области охраны окружающей среды России. Основная
тема
- <Промышленность и окружающая среда>.
Контактный телефон -(095) 230-07-47.
________________
Комитет по устойчивому развитию и экологии Торгово-промышленной
Палаты
РФ планирует провести в апреле2003 года <круглый стол> по проблемам
реализации Федерального закона <О техническом регулировании>, в мае
сего года - по теме <Совершенствование законодательства в области
природопользования>, и на июнь готовится конференция <Проблемы
формирования и функционирования системы экологического страхования и
аудита>. Контактный телефон- (095) 787-04-59.
________________
24 -25 апреля 2003 года Совет Федерации РФ проводит конференцию
<Экономическое обеспечение природоохранной деятельности субъектов
Российской Федерации>, на которой планируется обсудить следующие
вопросы:
-совершенствование законодательства в области экономического
обеспечения
природоохранной деятельности;
-принципы формирования, собираемости и целевого расходования средств на
природоохранную деятельность;
-обеспечение доступа к тендерам по реализации региональных
экологических программ;
-принципы привлечения средств федерального бюджета для решения
региональных экологических задач.
Одновременно будет проводиться выставка <Экорегион -2003>. Тел. (095)
139-58-71.
_______________
Резко сокращена грантовая помощь экологической общественности России.
текущем году не объявлено ни одного российского конкурса грантов для
природоохранных НПО. Это направление перестало быть приоритетным для
зарубежных доноров по многим причинам, хотя в отличие от правозащитной
, экологическая деятельность еще пользуется льготой по налогу на
прибыль
(ст.251 НК РФ). Однако в двух странах СНГ грантовая помощь заграницы
уже поставлена под контроль государства и под налогообложение, что
вызовет резонанс и в России. В этих условиях большая часть
экологических НПО, не сумевшая принять рыночные отношения, просто
прекратит свою деятельность, а оставшиеся будут вынуждены
переориентироваться на конструктивное сотрудничество с органами
власти.
В связи с этим, с целью поддержки независимости экологической
общественности целесообразно реализовать программы обучения их актива
формам и методам малого бизнеса и оказать правовую поддержку в
развитии
экологического предпринимательства.

2.Новое в законодательстве.
<Порядок работы Министерства труда и социального развития РФ и органов
социальной защиты населения субъектов РФ по организации исполнения
актов
судебных органов о взыскании за счет средств федерального бюджета
денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан,
пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы и ядерного выброса в
Челябинской области". Утвержден постановлением Министерства труда и
социального развития РФ от 24 января 2003 года ?6. Введен в действие
18 марта 2003 года.

3.Публикации
Вышел в свет очередной ?17 журнала московского ИСАР <ЭкоLogoS>,
посвященный проблемам природы и коренным малочисленным народам
Севера>.
Вызывает интерес интервью с Павлом Суляндзигой - вице -президентом
АКМНС РФ, в котором он, в частности, отмечает противоречия между
общинами удэгейцев и Всемирным фондом охраны природы (WWF), называя
последний защитником окружающей среды. Следует разъяснить, что Фонд
является иностранной некоммерческой организацией, собирающей за
рубежом
благотворительную помощь природе России и при полной закрытости
финансовой информации реализующей в нашей стране свои перенасыщенные
рекламой проекты. Похожий конфликт WWF с общественностью ( а также с
ГУПР по РБ) имеет место в Башкирии, где Фонд отказался представить
полную информацию о своем проекте и проводить общественные
экологические слушания по вопросам подготовки фондом материалов
создания системы ООПТ в Уральском регионе. Деятельность иностранных
некоммерческих организаций, аккумулирующих зарубежную грантовую помощь
природе страны и выступающих в органах власти России и в
странах-донорах от имени экологической общественности России, все более
тревожит общественные российские организации. Показательным примером
этой озабоченности может служить обращение ВООП, Митрополита
Волоколамского и Юрьевского Питирима, Международного фонда <За
выживания и развитие человечества>, ВНИИ природы от 16 июля 2002 года
?8819 на имя Президента РФ.
____________________
Опубликована краткая программа новой общероссийской политической
партии
<Партия развития регионов <Природа и общество> (Российская газета от
22
марта 2003 г.). Кроме того, готовится мощное (при поддержке олигархов)
выступление на политической предвыборной арене Российской экологической
партии (бывшее КЭДР). Пока ничем себя не проявила Партия зеленых
Российской федерации (ПЗРФ), но все более зеленеют партия <Яблоко> и
КПРФ.
При высоком рейтинге экологической безопасности (по сравнению с
последним десятилетием) в общественном сознании несомненную победу в
выборах в Думу одержит та партия, которой удастся объединить наибольшую
часть экологического электората, включая разные ветви экодвижения.
___________________
Санитарно-защитная зона ЧЭМК останется без... населения?
Уже долгие десятилетия жители домов, расположенных в "факеле" труб
ЧЭМК,
бьются с городскими властями и руководством ЧЭМК, требуя в
соответствии
с санитарными нормами переселить их в более благоприятный район. Как
это
не странно, но сотни семей вынуждены проживать в санитарно-защитной
зоне
одного из крупнейших металлургических комбинатов страны, т.е. там, где
жить в принципе нельзя. Проживание в санитарно-защитной зоне наносит
непоправимый вред здоровью. Астма, ослабление иммунных сил, частые
болезни органов дыхания - вот неполный "набор" заболеваний, причиной
которых является ежедневное вдыхание выбросов ферросплавного
производства.
Жалобы в ЖЭУ и администрации всех уровней, как правило, встречали лишь
равнодушное молчание, редко понимание, но позитивно вопрос уже более 30
лет не решен. Иногда власть реагировала совершенно неожиданным образом:
вместо переселения жителей санитарно-защитной зоны была предпринята
попытка ВЫСЕЛЕНИЯ граждан из их домов.
Городские власти, наконец, откликнулись на многочисленные обращения
граждан. В конце февраля состоялась встреча жителей санитарно-защитной
зоны ЧЭМК и представлявших их интересы лидеров организации
"Правосознание" с представителями городской администрации. Это
произошло
только после того, как отчаявшиеся жители "грязных" домов пригрозили
проведением массовых акций протеста. Городскую власть представляли
заместитель мэра Челябинска Александр Юсупов и депутат Городской Думы
Сергей Колесник.
Зам. главы города заверил, что жители четырех домов по ул.
Ферросплавной, а это 234 семьи, будут переселены в другое место не
позднее чем через полтора года. По его словам, для жителей
санитарно-защитной зоны ЧЭМК уже спроектирован жилой дом по ул.
Завалишина, найдена организация, которая этот дом построит (фирма
"Стройком"), и в течении марта на счет этой организации поступят
средства, необходимые для начала строительства. Всего строительство
обойдется примерно в 90 млн. рублей. Как заявил Юсупов, большая часть
этой суммы уже согласилось выделить руководство ЧЭМК. Контроль за
выполнением обещаний городской администрации возложен на рабочую
группу.
Интересы жителей в ней будет представлять лидер "Правосознания" Андрей
Талевлин. Остается только надеяться и верить, что обещания городских
властей воплотятся в скором будущем в предоставлении новых квартир
жителям, являющимися уже многие десятилетия заложниками деятельности
ЧЭМК.
Пресс-служба "Правосознания" г.Челябинск. Тел.: 97-40-95

4. Судебная практика.
С 25 декабря 2002 года вступило в силу определение Конституционного
Суда РФ ?284-0 по запросу Правительства Рфо проверке конституционности
постановления Правительства РФ <Об утверждении Порядка определения
платы
и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,
размещение отходов, другие виды вредного воздействия> и статьи 7
Федерального закона <О введении в действие части первой Налогового
кодекса РФ>.
Конституционный суд признал указанное постановление Правительства
действующим и подлежащим применению .
Однако, 12 февраля 2003 года Верховный суд РФ все же признал указанное
постановление Правительства РФ не соответствующим законодательству, но
это решение ВС РФ не вступило в законную силу в связи с его
кассационным обжалованием. Кстати, юристами промышленного лобби
продолжается развал системы финансового обеспечения охраны
окружающей
среды и поставлен вопрос о взыскании платы за сверхнормативные
выбросы
и сбросы только по искам природоохранных органов к предприятиям через
арбитражный суд.
________________
Усилиями юристов и общественников Краснодарского края ( В.А. Ужаков,
Т. Трибрат и другие) Верховный Суд РФ отменил решение городского суда
г.Новороссийска по обвинению известного правозащитника-эколога М.М.
Константиниди и направил дело на новое рассмотрение. Напомним, что
М.М.
Константиниди был приговорен 1 ноября 2001 года к 5 годам лишения
свободы по явно надуманному обвинению. По мнению общественности,
истиной
причиной уголовного преследования является общественная
экологическая деятельность Михаила Михайловича.
_____________
Примечателен опыт судебной защиты экологических прав граждан
Московского экологического Союза и его руководителя И.Н. Куликова. К
числу побед этой организации можно отнести следующие:
- в ноябре 2001 года в областном арбитражном суде выиграно дело о
закрытии Некрасовской
свалки отходов, причем юристы Экосоюза выступали на стороне
Губернатора области ,
своим распоряжением прекратившим эксплуатацию свалки;
- в мае 2001 года Экосоюз выиграл в городском суде г.Ивантеевка
дело о признании незаконной сплошной рубки лесозащитной полосы вдоль
железной дороги, инициаторами которой было Управление железной дороги
МПС РФ;
- в 2001 году по иску членов Экосоюза о прекращении экологически
вредной деятельности (сбросы неисправной канализации) суд
г.Нарофоминска
принял решение о возмещении ущерба жителям города;
- продолжается судебная тяжба общественников с госпиталем
Федеральной пограничной службы РФ, который незаконно изъял из
пользования жителями лесной парк в Одинцовском районе;
- в этом же районе ведутся судебные дела по фактам изъятия
лесопарковых земельных участков под строительство коттеджей в пос.
Баковка;
- готовятся судебное обжалования решений органов власти по
незаконному отведению лесопарковых зон для коммерческого строительства
в Истринском районе, г.Железнодорожный, г.Троицке.
Симптоматично, что при этом Экосоюз своей активной правовой
позицией поддерживает разумную политику губернатора Московской области
Б.В.Громова.
_______________________
В рамках программы <Дорога свободы> Посольства Швейцарии в РФ Союз
экологов Республики Башкортостан продолжает реализацию проекта <Право
на
экологическую информацию в условиях суверенитета РБ>, результаты
которого могут лечь в основу принятия решения о присоединении России к
Орхусской конвенции. В ходе правового исследования юристы Союза
установили, что судебной системой в республике в 2001 году окончено
производством 293 дела по возмещению ущерба за нарушения
природоохранного законодательства, а в 2002 году только 59 дел. Резкое
уменьшение статистики связано с передачей такой категории дел из
федеральных судов мировым судьям, которые рассмотрели в 2002 году уже
301 дело ( в 2001 году- 131). Примечательно, что в указанные годы
Верховный суд РБ вообще не рассматривал дела такой категории. Жалоб и
заявлений в суды по поводу нарушений прав на экологическую информацию
от граждан не поступало.
В плане досудебного разрешения конфликта населения и коммерческих
структур Союзу экологов РБ удалось привлечь на сторону жителей дома
?15 по ул.Российской г.Уфы природоохранную прокуратуру, центр
госсанэпиднадзора и управление муниципальной собственностью г.Уфы и
общими усилиями прекратить эксплуатацию склада бытовой химии ООО
<Лучшие традиции> в подвале этого жилого дома.
_________________________
7 марта 2003 года в Екатеринбурге в Департаменте государственного
контроля в сфере природопользования и охране окружающей среды УФО
состоялось совещание по поводу итогов проверки ЗАО <Карабашмедь>
согласно поручению Генеральной прокуратуры РФ ?33/1-89-02 ОТ 7.01.03.
На совещании было решено приостановить работу источников
сверхнормативных выбросов (печей 1 и 3 -го конверторных цехов) и
предъявить ЗАО плату за сверхнормативные выбросы . Однако накануне
губернатор Челябинской области ввел в действие свое постановление <Об
установлении для ЗАО <Карабашмедь> сроков достижения предельно
допустимых выбросов загрязняющих вещество в атмосферу>, продлевая тем
самым действие временно согласованных лимитов выбросов до 2005 года..
Общественная организация <Правосознание> (г.Челябинск) намерена
оспорить
данное постановление в судебном порядке.
_________________________
Автором и редактором данного бюллетеня является А.К.Веселов . При
перепечатке просьба указывать название бюллетеня и фамилию автора
материала. Адрес - ecoru@ufa.ru.