Во всем мире органы, отвечающие за регулирование в области охраны окружающей
среды и обеспечение соблюдения природоохранного законодательства, работают в условиях
финансовых ограничений. Такие ограничения могут быть обусловлены общим сокращением
государственного бюджета или же изменениями в политике правительства, связанными с
перераспределением выделенных на охрану окружающей среды средств для решения других
приоритетных проблем. Несмотря на сокращение выделяемых ресурсов, от природоохранных
органов очень часто требуются поддерживать такой же или обеспечить более высокий уровень
результативности своей работы.
В то время как острота проблем финансирования контрольно-надзорных органов в ряде
стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) была снижена за
счет внедрения новых схем финансирования и улучшения бюджетного управления, в
развивающихся странах и в странах с переходной экономикой бюджетные ограничения часто
ведут к резкому сокращению контрольно-надзорной деятельности, а иногда и к распаду систем
природоохранного контроля. Для разрешения этих проблем необходим комплексный анализ
политики финансирования природоохранного регулирования и контроля и их реформирование
на принципиально новой основе. Такая основа должна строиться на принципе окупаемости
затрат, принципе "загрязнитель платит" и других современных принципах формирования
государственной политики. Кроме того, необходимо применять более эффективные механизмы
оценки затрат, финансового управления и выделения бюджетных ассигнований, равно как и
повышать действенность контрольно-надзорной деятельности путем внедрения новых
инструментов. В конечном итоге, реформы должны привести к укреплению финансовой базы
природоохранных органов, а также к диверсификации источников их финансирования (если это
целесообразно и реально осуществимо).
С целью поддержки реформ политики финансирования и бюджетного управления в
природоохранных контрольно-надзорных органах, в прелагаемом обзоре рассматриваются
соответствующий опыт, идеи и проблемы отдельных стран ОЭСР и стран с переходной
экономикой. При практическом использовании описанного опыта следует учесть, что
полномасштабное внедрение используемых в странах ОЭСР подходов в странах с менее развитой
экономикой не всегда будет практически целесообразным. Это связано с тем, что в последних
начальные ресурсы для создания систем обеспечения соблюдения природоохранного
законодательства ограничены, а институциональная база слаба. Поэтому в обзоре приводятся
анализ и адаптированные к условиям стран с переходной экономикой рекомендации,
позволяющие странам лучше оценить затраты на системы обеспечения соблюдения норм
экологического права и получить необходимое финансирование.
4
Публикация данного обзора проводится в качестве одного из мероприятий в рамках
программы работы ОЭСР со странами-нечленами в контексте Специальной рабочей группы по
реализации Программы действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной
Европы (СРГ ПДООС), обязанности секретариата которой выполняет Директорат по охране
окружающей среды ОЭСР. Данный обзор был подготовлен в качестве составной части проекта
помощи странам Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) для развития устой-
чивых, эффективных и финансово жизнеспособных программ обеспечения соблюдения
природоохранного законодательства. Проект дополняет деятельность в рамках других проектов,
в частности, проектов, посвященных экономическим аспектам стратегий обеспечения соблюде-
ния и оценке эффективности деятельности природоохранных контрольно-надзорных органов
стран ВЕКЦА.
Представленные в данной публикации точки зрения отражают мнения авторов и не
обязательно совпадают с мнениями ОЭСР или стран-членов организации.

funding_of_enforcement_ru.pdf