Глобальный контекст

2007 год – юбилейный. Именно десять лет назад в японском городе Киото был принят Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). Согласно этому документу промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой, к которым относится и Россия, приняли на себя количественные обязательства по ограничению или сокращению антропогенных выбросов парниковых газов. Символично, что 2007 год во многом стал рубежным для международного климатического процесса. С одной стороны, он ознаменовал собой завершение подготовительного этапа: ведь в 2008 году начался первый период действия Киотского протокола (2008-2012 гг.). С другой стороны, в декабре 2007 года на международной конференции ООН по климату на острове Бали был принят так называемый «Балийский план действий», который заложил основу уже для будущего климатического режима после 2012 года, когда заканчивается действие Протокола.

Пожалуй, одним из самых значимых событий 2007 года стал выход Четвертого оценочного доклада Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), в котором представлены самые последние научные данные о проблеме изменения климата. В докладе приведены результаты наблюдений, которые ясно свидетельствуют о росте температуры на Земле, об увеличении неравномерности выпадения осадков, повышении уровня Мирового океана, сокращении снежных масс в высоких широтах, отступлении ледников и других глобальных изменениях, связанных с потеплением климата. Эти и другие последствия могут угрожать существованию экосистем, нанести огромный экономический ущерб всем странам мира и угрожать здоровью и жизни людей. По прогнозам ученых, если человечество не предпримет соответствующих предупредительных мер, последствия могут быть катастрофическими. В Четвертом оценочном докладе с очень высокой долей вероятности говорится о причастности деятельности человека к изменениям, происходящим в глобальной климатической системе.

Упомянутый доклад позволил не только по-новому взглянуть на многие аспекты проблемы, но и привлечь к ней огромное внимание международного сообщества. В 2007 году МГЭИК и бывшему вице-президенту США Альберту Гору была присуждена Нобелевская премия мира «за усилия по укреплению и распространению знаний о проблеме антропогенного воздействия на изменение климата и формирование основы для принятия необходимых мер по противодействию этому изменению».

Генеральный Секретарь ООН Пан Ги Мун, сменивший в 2007 году на этом посту Кофи Аннана, свой первый официальный доклад посвятил именно вопросам климата, отметив, что «опасность, которую представляют войны для всего человечества и для нашей планеты, как минимум, сравнима с угрозой климатических изменений и глобального потепления». Пан Ги Мун объявил противодействие изменению климата – одной из приоритетных международных задач, в решении которой важную роль призвана сыграть ООН, под эгидой которой были приняты РКИК ООН и Киотский протокол. По инициативе Генерального Секретаря,24 сентября 2007 г. в рамках 62-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке состоялась встреча высокого уровня по проблеме изменения климата, в которой приняли участие представители 192 стран мира. Впервые в истории вопросы изменения климата обсуждалась на уровне глав государств. При этом обсуждения не ограничивались экологическими вопросами, но и затронули проблемы, тесно связанные с ними, такие как: преодоление бедности, обеспечение продовольственной и энергетической безопасности, долгосрочные планы социально-экономического развития стран.

Вопросы противодействия климатическим изменениям в контексте обеспечения глобальной энергетической безопасности уже несколько лет подряд рассматриваются «Группой восьми». Германия также отнесла эту тему к числу наиболее приоритетных для своего Председательства в «Большой восьмерке» в 2007 году. По итогам саммита G8 в Хайлигендамме (Германия) был принят ряд важных решений в области смягчения последствий изменений климата, в том числе, было заявлено о долгосрочной цели по снижению выбросов парниковых газов странами Группы на 50% к 2050 году.

Проходившие в декабре 2007 года на острове Бали (Индонезия) 13-я Конференция Сторон РКИК ООН и 3-е Совещание Сторон Киотского протокола подвели итог международной деятельности в области противодействия изменению климата в 2007 году и заложили основу для определения будущего климатического режима. В «Балийском плане действий» – основном итоговом документе встречи – поставлены цели, определены задачи и рамки совместных действий Сторон в решении проблемы изменения климата после 2012 года, когда заканчивается действие первого периода Киотского протокола. В документе обозначены четыре основных структурных элемента будущего режима:

Будет ли будущий режим регулироваться Киотским протоколом и его новыми положениями, относящимися к следующему периоду, или принципиально новым соглашением – пока не ясно. Очевидно другое: будущее соглашение должно быть более жестким с точки зрения вклада мирового сообщества в решение проблемы изменения климата, охватывать как можно большее число стран, предлагая гибкий подход к принятию ими обязательств в соответствии с уровнем их социально-экономического развития, а также распространяться на более длительный срок. При этом первый период действия Киотского протокола следует рассматривать как пилотный проект – обкатку предлагаемых подходов к решению климатической проблемы. В зависимости от того, насколько он будет успешным, в будущем можно будет расширять масштабы его применения, видоизменять отдельные положения, либо искать радикально иные подходы к решению проблемы.

Ситуация в России. Деятельность Российского регионального экологического центра

Россия сыграла решающую роль в судьбе Киотского протокола, ратифицировав его в ноябре 2004 года. С тех пор прошло более трех лет, однако в российском обществе продолжаются дискуссии о реальности угрозы глобального потепления, о возможности Киотского протокола повлиять на решение этой проблемы и его роли для России.

События, происходившие в 2007 году на международной арене, позволили привлечь большое внимание к проблеме изменения климата, в том числе в России. Большую роль сыграл Четвертый оценочный доклад МГЭИК, в создании которого приняли участие и российские ученые. Он заставил по-новому взглянуть на проблему многих российских политиков, ученых, журналистов и простых обывателей. С каждым годом уменьшается доля тех, кто либо вовсе не слышал о проблеме глобального изменения климата, либо скептически относится к ее существованию. Об этом свидетельствуют и данные социологических опросов, и количество упоминаний этой темы в прессе, научных статьях, а также число конференций, семинаров и других мероприятий, посвященных проблеме изменения климата.

Тем не менее, многие аспекты этой глобальной проблемы пока, к сожалению, недостаточно освещены в российской прессе, а информация часто доходит до общественности в виде мифов, которые, порой, сложно преодолеть. Для повышения профессиональных навыков российских журналистов при освещении вопросов, связанных с проблемой изменения климата, в 2007 году Российский региональный экологический центр (РРЭЦ) при поддержке Посольства Великобритании в Москве провел «Медиа-тренинг по проблеме изменения климата в горных регионах». По итогам тренинга РРЭЦ совместно с одним из журналистов-участников Борисом Жуковым подготовил и опубликовал брошюру «10 самых популярных заблуждений о глобальном потеплении и Киотском протоколе». В ней авторы попытались дать ответы на часто задаваемые в России вопросы о проблеме изменения климата, с учетом самых последних научных данных.

Вопросы смягчения последствий изменения климата все чаще рассматриваются в России в тесной взаимосвязи с вопросами повышения эффективности потребления энергетических ресурсов. Энергетический сектор вносит наибольший вклад в совокупный антропогенный выброс парниковых газов в атмосферу. Киотский протокол создает дополнительный стимул для государства повышать энергоэффективность экономики, снижая тем самым ее карбоноемкость. Для России – это определенно выгодно, поскольку энергоемкость ВВП нашей страны превышает среднемировой показатель в 2,3 раза, а средний показатель для стран ЕС – в 3,2 раза. Потенциал энергосбережения в России оценивается в 39-47% текущего потребления энергии, из них две трети приходится на топливно-энергетический комплекс и энергоемкие отрасли промышленности, и около четверти – на жилищно-коммунальное хозяйство.

В начале 2008 года по инициативе РРЭЦ и Партнерства по возобновляемой энергии и энергоэффективности (REEEP) состоялось совместное заседание Россия-ЕС по вопросам обеспечения энергетической и климатической безопасности, в котором приняли участие представители различных российских министерств и ведомств, Европейской комиссии, а также правительственных органов стран-членов ЕС. Впервые вопросы энергетики и климата обсуждались в России неотрывно друг от друга на высоком политическом уровне.

Вопросы повышения эффективности энергетики и изменения климата все чаще рассматриваются вместе не только российскими чиновниками, но и представителями бизнеса, поскольку Киотский протокол открывает возможность российским компаниям привлекать дополнительные иностранные инвестиции в проекты, направленные на повышение энергоэффективности, через механизм проектов совместного осуществления (ПСО). Иностранные инвесторы охотно вкладывают средства в реализацию таких проектов на территории Российской Федерации потому, что это позволяет им достичь наибольшего снижения выбросов на единицу вложенных средств. А с учетом того, что необходимая нормативно-правовая база по ПСО в России в 2007 года была, наконец, сформирована, ожидается рост интереса к этому механизму со стороны российских предприятий. В начале 2008 года Региональное партнерство по возобновляемой энергии и энергоэффективности и РРЭЦ выпустили Руководство по реализации бизнес-проектов в сфере энергоэффективности в России через механизмы Киотского протокола, в котором представлены практические возможности, которые ПСО предоставляют российскому бизнесу, изложена подробная схема прохождения проектного цикла, а также представлены примеры уже реализуемых российских проектов.

В будущем России необходимо предпринимать дальнейшие меры по повышению энергоэффективности и развитию инновационной, низкоуглеродной экономики, что должно привести к снижению объемов выбросов парниковых газов. Вместе с тем, последствия климатических изменений ощущаются уже сейчас, а в будущем, вероятно, будут только усиливаться, следовательно, уже сейчас надо пытаться приспособиться и минимизировать негативные воздействия одних и максимально эффективно использовать выгоду от других. Поэтому еще одним приоритетным направлением деятельности для России должна стать разработка и последующее внедрение соответствующих адаптационных мер в различных секторах экономики как на национальном, так и региональном уровнях с тем, чтобы максимально снизить негативные воздействия наблюдаемых и прогнозируемых климатических изменений. Вместе с тем, необходимо изучать возможные положительные эффекты от потепления, с тем, чтобы в будущем максимально эффективно их использовать для экономики и общества.

Юлия Добролюбова,
эксперт РРЭЦ по проблеме изменения климата
и Киотскому протоколу